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凡我有众，咸使闻知！
此令。
对德战事状态终止，业于九月十五日布告在案，兹据专使陆征祥电称，奥约已于九月十日经我国签字等语，是对德、奥战争状态，业已完全解除。
唯宣战后对德、奥人民所订各项章程，非有废止或修改之明文，仍应继续有效。
此令。
还有广东军政府，比徐总统占先一着，也对德宣告和平，文云：
自欧战发生，德人以潜艇封锁战略，加危害于中立国，我国对德警告无效，继以绝交，终与美国一致宣战，当即声明所有中、德两国从前所订一切条约合同协约，皆因两国立于战争地位，一律废止。
去年十一月十一日我协约国与德国订休战条约，随开和平会议于巴黎，我国亦派专员出席与会，唯对于和约中关系山东问题三款外，其他条款，及中、德关系各款，我国均悉表示赞成。
今因我专使提出保留山东无效，未签字于和约，此系我国保全主权，万不获已之举。
对于协约各国实非常抱歉。
而对于德国恢复和平之意，则亦与协约各国相同，并不因未签字而有所变易。
我中华民国希望各友邦对于山东问题三款，再加考量，为公道正义之主张，而为东亚和平永久的保障，实所馨香祷祝者也。
特此通告！
看官阅过上文，应知中国与德、奥宣战本由段祺瑞首先主张，所以段祺瑞辞去总理，名为下野，实是仍任参战督办。
德、奥约定易战为和，参战处应该撤消，所有参战处办事人员，统皆叙功，段祺瑞得受勋一位殊荣。
唯段派不愿就此闲散，当然预先筹划，以便改设机关。
徐树铮出任边防，就是保持权力的先声，好在俄、蒙交涉屡次发生，中国不能不积极筹备，小徐已做了前驱，中央应特任一督办大员，作为小徐的援应。
督办大员的资格，当然非老段莫属了。
于是由政府下令道：
现在欧战告竣，所有督办参战事务处，应即裁撤。
唯沿边一带，地方不靖，时虞激党滋扰，绥疆固圉，极关重要，着即改设督办边防事务处，特置大员，居中策应，以资控驭而赴事机。
其参战处未尽各事，并归该处继续办理，借资收束。
此令。
这令后面，便是特任段祺瑞督办边防事务。
好一篇改头换面的大文章，仍由段老一手做去。
倚段奉段的人物，也得联蝉办事，权力依然，可喜可贺。
语语生芒。
先是俄国内乱，不遑外顾，西伯利亚一带，新旧各党，互生抵触，乱匪亦乘势蜂起，随处滋扰。
我国除蒙古外，如吉林、黑龙江、新疆各界，均与俄境毗连，免不得为彼所逼，时有戒心。
吉黑两省督军省长，屡次致电中央，请派海军舰队，驰往松花江为驻防计。
当经海军部提出议案，咨交国务会议，国务员一体赞成，并援前清咸丰八年瑷珲条约作为证据。
查瑷珲条约，为中、俄两国所协定，内载：“黑龙江、松花江左岸，由额尔古纳河至松花江口，为俄罗斯国属地；右岸顺江流至乌苏里河，为大清国属地。
由乌苏里河往彼至海所有之地，此地如同接连两国交界明定其间地方，为大清国、俄罗斯国共管之地。
由黑龙江、松花江、乌苏里河，此后只准大清国、俄罗斯国行船，各别外国船只不准由此江、河行走”
等语。
据此约文，既称由乌苏里河往彼至海，如同连接，是我船由海溯江，在黑龙江、松花江流域中，虽经过俄属江流，也是依据条约行事。
况条约载明，只准中、俄两国行船，不准各别外国船只行走，是中国船只，显然可行。
现在俄乱方亟，不暇顾及边境治安，我国若筹办黑龙江防，正是目前急务。
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