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规矩立起来了，换谁当镇长都能修渠。
规矩立不起来，换个能人当镇长，渠修好了会塌，账算清了会乱。”
李清晨沉默了一会儿。
槐树顶上飞过一只乌鸦，呱呱叫了两声，落在对面屋脊上。
“苏先生，白杨镇选镇长，跟北大学堂选学生会，本质上是一回事吗？”
“是，也不是。”
苏文靠在槐树的树干上，仰头看着光秃秃的枝丫。
“说是一回事，因为都是投票，都是多数决。
说不是一回事，因为权力来源不一样。
北大学堂的学生会，权力是谁给的？是学堂给的。
学堂规定学生会能管什么不能管什么，学生会选出来就在这个框框里做事。
框框外面的事，管不着。
这个叫授权。
权力从上面往下放，放多少用多少。”
“白杨镇的镇长呢？”
“权力是百姓给的，不是楼兰女王，不是唐王府。
是白杨镇三百一十二户百姓。
阿依夏木的七十八票，每一票都是一个人心甘情愿画上去的圈。
这个圈画上去，就是百姓把自己的那份权力交给了她，让她替自己去管镇上的事。”
苏文坐直了身子，手指在石桌上画了一个圈。
“授权跟赋权，有一个根本的区别，授权是可以收回去的。
今天学堂给你权力管食堂菜价，明天学堂说不让你管了，你就管不了。
但赋权不一样。
赋权是百姓把自己的权力交出来，交给一个他们信得过的人。
这个人拿了权力之后，要对百姓负责，不是对上面负责，因为权力是百姓给的。”
“所以买买提当了十二年镇长，从来没觉得自己需要对百姓负责？他的镇长是楼兰王庭任命的，权力来自上面。
只要把税粮收齐了、地方不出乱子，上面就不会撤他的职。
百姓的日子过得好不好，那不是他首先要考虑的事。”
“他把自家粮仓的麦子扛给揭不开锅的人家，那是他心善，不是他必须做的。”
李清晨接上话。
“但阿依夏木不一样。
她的镇长是百姓一票一票投出来的。
干得不好，下次选举百姓就能把她选下来，所以她首先要想的，不是上面满不满意，是下面满不满意。”
“对。”
苏文点头。
“这就是两种权力来源带来的两种心态，一种是对上负责，一种是对下负责。”
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