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“买买提滥用权力的成本是什么？”
“是上面查他，但楼兰王庭就那么几个人，管不过来全国几百个镇长。
只要不出大乱子，上面根本不会查，他滥用权力的成本很低。”
“阿依夏木呢？”
“她的权力来自百姓。
滥用权力的成本是下次选举落选。
而且不只是落选。
白杨镇三百一十二户全盯着她看。
镇公所花的每一文钱，做的每一个决定，都会被人记在肚子里。
下次选举的时候，这些账全翻出来。”
李清晨顿了一下。
“所以，赋权本身就有监督的功能，不是靠一个上级机构来监督，是靠所有百姓的集体记忆来监督。
这个监督不需要天天投票，它体现在下一次投票的时候。”
赵年在笔记本上飞快地记着，记完了抬起头。
“那要是阿依夏木干了一届就不干了，或者她被选下来之后换了一个坏人上去呢？”
“这涉及到制度设计的问题。”
李清晨站起来，走到槐树底下的一块黑板前。
上面还留着上午课堂上的粉笔字，拿起板擦擦掉，画了一个圈。
“阿依夏木当选镇长，这是第一步，选举。
但选举不是全部，选完了之后还有三步。”
她在圈下面画了三条线。
“第一步，定规矩。
镇长能做什么不能做什么，要写清楚。
不是写在一个册子里锁在柜子里，是贴在镇公所门口，让全镇的人都知道。
镇长做了规矩之外的事，任何人都可以提出来。”
“第二步，公开。
镇公所收了多少税粮、花了多少钱、花在什么地方，每半年公布一次。
不是公布一个总数，是一笔一笔公布。
买一把扫帚花了多少钱，修一段渠花了多少人工，全部列出来贴在墙上。”
“第三步，问责。
镇长干满一届，全镇投票评一次。
评的不是‘好’‘中’‘差’这种虚的，是具体的。
渠修了几条，学堂招了多少学生，镇上的纠纷调解了多少起。
每一项都有数字，数字贴在墙上，跟竞选时的承诺对照着看。”
她把粉笔搁下。
“承诺修渠没修，下次别选了。
承诺办学堂没办，下次别选了。
承诺公开账目没公开，下次别选了。
这三步加在一起，就是让权力在笼子里运转。
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