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本令旨在保障贸易畅通，维护海上正义。”
此举直接挑战大明闭关政策，等同于在帝国体制之外，建立一套独立的海洋秩序。
葡萄牙澳门总督闻讯大喜，派使者携重礼来访，愿签《通商互保条约》。
日本长崎商人亦纷纷前来洽谈航线合作。
短短一月，注册商船达一百三十七艘，其中外籍船只占四成。
与此同时，台湾建设突飞猛进。
首批“拓荒者”
已在台南建立“安平新城”
，城墙初具规模，城内设有医院、学堂、兵营、粮仓。
徐光启主持引进美洲作物，红薯、玉米、土豆试种成功，亩产远超中原。
李时珍则带领医队防治疟疾、霍乱，推广牛痘接种，死亡率骤降。
最重要的是，一座小型造船厂悄然建成。
借助工业空间提供的图纸与工具，工匠们仿制出排水量三百吨的“福船Ⅱ型”
，装备两门佛郎机炮，航速快、吃水浅，适合近海巡航。
苏宁通过加密电报（利用旗语与望远镜组成的简易通信系统）下达指令：
>“立即组建‘安平舰队’，编制五舰，任务：护渔、缉私、运输、警戒。
对外称‘民间海防联防队’，实则隶属振武营海军支队。
舰长由陈应元推荐，政委由我亲自任命。”
又令：
>“启动‘星辰计划’??在琉球、吕宋、越南三地秘密设立情报站，收集各国军情、商贸动态。
人员一律使用化名，经费从‘海外药材采购’账目支出。”
国内局势也在悄然变化。
由于惠民票钞运行稳定，背后有充足粮食与工业品支撑，信用日益增强。
越来越多小商户主动接受票钞交易，甚至出现“拒银收票”
的现象。
扬州、杭州等地开始模仿发行地方票券，虽未获官方认可，却反映出市场对新型货币的信任。
而振武营的扩编已达五千人，分为五个主力团，配备火绳枪、燧发枪、轻型野战炮，战斗力冠绝南直隶。
军官多为识字青年，熟读《练兵实纪》《战争论摘要》，战术素养远超传统军队。
某夜，苏宁召集核心幕僚举行绝密会议。
“我决定，启动最终预案。”
他声音平静，却如惊雷落地，“三个月后，举行‘江南民生商会’年度大会。
届时，我将正式提出??成立‘江南自治联合会’，实行‘民选议政、财税自主、军政分离’三大原则。”
满座皆惊。
徐光启用颤抖的声音问：“这……岂非等于宣布独立？”
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