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文中详述台湾地理之利、物产之丰，并附上测绘地图与垦荒进度表，强调“此乃国家长远战略，非一人一地之私”
。
民间反响热烈，尤其沿海渔民、破产农户纷纷投书愿随迁拓殖。
然而，京城震动。
礼部尚书李春芳怒斥：“苏某擅自经营海外，形同藩镇，岂可再授兵权？”
户部侍郎王用汲上疏：“未经廷议，私调物资人力，已涉谋逆。”
更有御史联名弹劾：“昔有安禄山屯田范阳，今有苏宁垦殖台湾，其心可知！”
隆庆帝览奏久久不语。
冯保跪奏：“陛下，苏某虽有越矩之处，然江南安定，税赋充盈，米价平稳，实为国家柱石。
若此时罢黜，恐失人心，且激生变乱。”
皇帝长叹：“朕何尝不知他是能臣？可权势太重，朕睡不安枕啊……”
冯保低头不语，袖中悄然握紧那枚鎏金铜牌??他知道，真正的较量不在朝堂，而在看不见的地方。
半月后，一道圣旨抵达南京：
>“钦命巡抚苏宁，加太子少保衔，赐紫禁城骑马；着其统筹东南海务，筹备设立‘市舶司改革试点’，为期一年。
原江南巡抚职，暂由副使代理。”
明为升赏，实为削权。
苏宁接旨当日，闭门谢客。
傍晚时分，独自登上钟山最高处，俯瞰金陵城万家灯火。
身后脚步轻响，周正杰悄然走近。
“他们终于动手了。”
周正杰低声道。
苏宁凝视远方，嘴角竟浮现笑意：“不，是他们输了。
这一纸调令，等于承认了我的存在价值。
他们不敢罢我，只能架空。
而这，正是我想要的。”
“您打算怎么办？”
“顺势而为。”
他转身，目光如炬，“既然朝廷让我‘统筹东南海务’，那我就把整个东海，变成我的试验场。”
七日后，苏宁宣布成立“东南海事总局”
，下设航海学院、海洋测量局、渔业合作社、海上巡逻队四大机构，办公地点设于崇明岛新港。
所有船只注册登记，统一编号，配备罗盘、海图、信号旗，实行标准化管理。
更令人震惊的是，他发布《航海自由令》：
>“凡持有海事局执照之商船，无论国籍，皆可在指定航路通行无阻。
遇海盗劫掠，巡逻队必全力救援；遭他国扣押，总局将外交交涉。
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