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之所以有很多民主党派举办民办高校,与国家早期的民办教育政策有关。
1987年国家教委发布的《关于社会力量办学的若干暂行规定》中,把社会力量界定为“具有法人资格的国家企业事业组织、民主党派、人民团体、集体经济组织、社会团体、学术团体,以及经国家批准的私人办学者”
。
除了民主党派的基层组织之外,很多民主党派的成员直接创办了民办高校。
在我国8个民主党派中,除台湾民主自治同盟外,其他7个民主党派均有成员创办了民办高校,其中,民盟成员创办民办高校的比例最高。
民办高校举办者中来自民主党派的人数较多,共有两种情况。
一是“先办学后加入民主党派”
。
各民主党派一般倾向于从社会地位高、社会成绩突出且没有加入中国共产党的社会成员中发展成员,所以民办高校的举办者成为各民主党派争相发展的对象。
二是“先加入民主党派再办学”
。
各民主党派的成员往往有较高的文化水平,且有通过办教育来奉献社会的良好愿望。
在办学过程中,各民主党派的成员可获得本党派其他成员以及民主党派组织的支持、帮助和指导,这大大提高了他们办学成功的可能性。
2.举办者的政治身份特征
从举办者担任各级人大代表或政协委员的情况看,收集到的115位民办高校举办者均拥有政治身份。
部分举办者当选为全国人大代表和政协委员。
民办教育领域第十三届全国人大代表共8人,见表6-3。
表6-3民办教育领域第十三届全国人大代表
民办教育领域第十三届全国政协委员共8人,见表6-4。
表6-4民办教育领域第十三届全国政协委员
相比于民办中小学,民办高校举办者更容易获得较高的政治身份。
比如,民办教育界8名第十三届全国人大代表中,只有缪国乐创办的广东德爱教育集团的主要业务范围是中小学教育;民办教育界8名第十三届全国政协委员中,胡卫创办的上海协和教育集团、李胜堆创办的东华教育集团、刘卫昌创办的河北肥乡县曙光学校的主要业务范围是中小学教育,俞敏洪创办的新东方教育集团的主要业务是教育培训。
少部分民办学校的举办者在办学前就获得了较高的政治身份,如企业家鲁冠球、李书福、周宝生等,他们在办学前都是著名的企业家,并被遴选为全国人大代表或全国政协委员。
高等教育是一个准入门槛相对较高的行业,没有足够的经济实力、社会资本和政治身份是很难进入的,拥有较高政治身份的人具有进入该领域的相对优势。
[9]但绝大部分民办学校的举办者是在办学成功之后,因社会成绩突出、社会影响广泛被遴选为各级党代表、人大代表或政协委员。
如此高比例的举办者被遴选为全国党代表、全国人大代表和全国政协委员,说明了民办教育在我国教育体系中的地位和影响力,也说明了国家对民办教育的高度重视。
表6-5115位民办高校举办者的政治身份
在我国民办教育初创时期,由于民办教育比例小,地位低,且门槛高,所以,往往是拥有较高政治身份的人才有机会创办民办学校。
随着我国民办教育在我国教育格局中的重要性越来越突出,国家对民办教育的扶持力度越来越大,带领民办学校取得巨大成就的举办者很容易获得社会的认可而被赋予各种政治身份。
需要指出的是,举办者作为重要的政治力量,对民办教育法规政策出台有重要影响,举办者不仅是民办教育制度变迁的“制度需求者”
,也在一定程度上发挥“制度供给者”
的功能。
只有对举办者的政治身份和政治影响力进行深入的了解,才能了解举办者影响政策制定和实施的过程,才能更好地理解我国民办教育的制度变迁过程。
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