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第十三章春秋战国的政制改革
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春秋战国时代，政治制度亦有很大的变迁。
古代说天子是感天而生的，迷信的色彩很重。
到春秋战国时，儒家就有立君所以为民、民贵君轻诸说。
怕旧说的势力一时不能打倒，则又创“天视自我民视，天听自我民听”
等说，以与之调和。
实在替平民革命大张其目。
使汉以后起平民而为天子的，得一个理论上的根据。
而亦替现代的共和政体，种了一个远因。
因世运的渐趋统一，而郡县的制度，渐次萌芽。
古代的郡县，是不相统属的。
大约在腹里繁华之地的，则称为县；在边远之地的，则称为郡。
所以郡，大概是辖境广，而且有兵备的。
后来因图控制的方便，就以郡统县了。
从春秋以来，小国被灭的，大都成为大国的一县。
乡大夫采地发达的，亦成为县。
古代官制，内诸侯与外诸侯，在爵禄两点，全然相同；所异的，只是一世袭，一不世袭。
改封建为郡县，其初不过是将外诸侯改为内诸侯而已。
所以能将外诸侯改为内诸侯，则因交通便利；各地方的风气，渐次相同；一个中央政府，可以指挥统率之故。
所以封建郡县的递嬗，纯是世运的变迁，并非可以强为的。
内官则今文家说：三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。
三公之职，为司马、司徒、司空。
九卿以下都无说。
古文家则以太师、太傅、太保为三公，少师、少傅、少保为三孤，皆坐而论道，无职事。
冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空为六卿，分管全国的政事。
其地方区划，则《周礼》以五家为比，比有长。
五比为闾，闾有胥。
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