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实际上，老年人的实际劳动能力与年龄高低并非完全是线性对应关系，一些高龄老人仍然在从事力所能及的劳动，一部分退休老人“退而不休”
，继续发挥余热，被称为“银发人力资源”
。
事实上，老年人从事劳动时间的长短是被社会“人为”
规定的，社会性、政策性因素更为明显和突出，从“健康老龄化”
到“积极老龄化”
概念的提出，进一步表明老年人潜藏的价值在适当条件下会得到充分释放。
因此，老年人的年龄高低不是最大的影响因素，而关键在于以怎样的视角来看待人口老龄化，积极视角或优势视角更能发挥“银发人力资源”
自身的特点，以此作为社会政策的出发点，会使社会管理的政策效益得到充分发挥。
可见，社会管理与社会学具有内在的必然联系。
更为重要的是，社会学理论对社会管理过程中出现的问题有着极为透彻的思考和独特的见解。
社会管理可以作为具有普遍社会学意义的解释性概念。
2.社会管理在社会学中的含义
什么是社会管理？其定义种类繁多，已成为一个概念复合体。
长期以来，社会管理被置于公共行政学、公共管理学、政治学等研究视野之下，事实上，社会管理更应该成为社会学重点关注的对象。
社会学往往将社会管理置于人和社会的互构关系中进行考察，关注人与社会的互构过程如何影响社会管理，探讨社会管理的功能和意义。
迄今为止，学界还在不停地建构着社会学视野中的社会管理定义。
对社会管理概念进行回溯，从词源看，“社会管理”
即so agement。
按照社会学家的解释，它是在社会科学研究领域对政府行为的一种说明，通常以满足人的需要和促进社会保障或福利的名义来解决社会问题。
社会管理是由社会政策延伸而来，更加强调社会政策如何“落地”
的问题。
社会管理的发展与社会政策（尤其是民生政策）有着千丝万缕的关联，而社会管理的内涵又是不断被社会发展的历史与现实生活构建和塑造的。
也有学者持类似的看法，比如“so agement（社会行政）一词系指对社会服务进行管理的人的工作；或者指一门学科，该学科对社会政策进行分析，研究社会政策通过社会行动的贯彻，以及社会政策在解决社会问题中的效用……分析在把政策化为行动以及这种政策在满足个人和社会需求的效用方面的组织过程和管理过程”
。
简而言之，即社会政策向社会服务的转变过程，社会行政与社会管理在这个层面上含义出现了相互重叠。
因此，社会管理在一定程度上能够转化成社会行政与社会控制社会治理两个维度，社会管理可以成为稳定社会秩序和维系社会信任的“黏合剂”
，从而促使社会结构合理化，规范社会行为，减少社会疏离，增强社会信任，维护社会有序运转。
综合看来，关于“社会管理”
的定义有以下几种典型的观点：一是将社会管理等同于“政府的社会管理”
，不强调区分“国家”
与“社会”
的边界范围，两者在某种层面上达到重合，即认为社会管理是“政府运用法律、法规、政策直接或间接地对社会发展不同领域和各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程”
。
二是突出“治理”
的色彩，认为社会管理的主体包括政府国家、各类社会组织民间组织以及公民个体，其作用发挥既依靠行政法律等强制手段来进行管制、约束、规范、监督，也需要进行组织、协调，并提供公共服务以及实现社会自我管理。
三是注重从社会学的视角解读社会管理，提出广义和狭义两种维度的划分，分别围绕社会系统的组成展开论述。
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