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前者强调对整个社会系统的管理，带有系统化、整体性的特点；后者关注的是作为子系统的“社会”
如何影响和管理人们的行为。
“社会管理”
呈现出一种立体性和复合型的概念形态，既强调社会系统运转需要主体作用的发挥，同时，也强调社会自我的管理和约束，更揭示出社会个体拥有能动性的一面。
正是社会系统与个体行为之间形成的互构关系将社会管理的内涵加以深化。
二、社会管理的社会学理论体系
社会管理是如何影响社会生活的？社会结构和社会秩序又是怎样影响社会管理的？这些问题需要社会学理论作出回答。
同时围绕这个主题也不断涌现出新的理论，其中夹杂着不同理论视角的融合与分野。
社会学理论在解构—建构的过程中，不断释放出新的活力，诠释着社会管理的内涵与外延。
1.社会管理的社会学路径
（1）“公民社会”
理论：解读“国家—社会”
关系的视角
关于“公民社会”
的讨论可以追溯到早期的亚里士多德、西塞罗、中世纪和近代契约论思想家（以霍布斯、洛克和卢梭为代表）对公民社会的讨论。
传统的公民社会的含义多指与自然状态相对应的政治社会、文明社会，它直接表征政治效能和政治意义。
而亚当·弗格森、托马斯·潘恩、黑格尔、托克维尔和马克思所提出的公民社会理论具有现代公民社会的意义。
所谓现代意义的公民社会理论是指坚持政治国家与公民社会的两分法，强调独立于政治国家、不能与政治国家相混淆、不能为政治国家所淹没的社会自主领域，主要指向社会经济领域。
而以葛兰西、哈贝马斯、柯亨和阿拉托为代表的当代公民社会理论大多坚持政治社会、经济社会与公民社会的三分框架，着重从文化维度规定公民社会，即不再把公民社会的核心指向经济领域，而是主要视为文化批判领域，视为建构公共理性和生成公共伦理的社会自主空间。
从“国家—社会”
关系视角出发，公民社会作为一种研究社会管理的理论路径，通常分为三元模型、二分法模型两种类型。
三元模型是指生活空间、政治与经济子系统三因素的互动关系框架，后来被演化成国家—社会—市场的关系视角。
社会管理调整了国家、社会与市场之间的张力关系，这一关系对形成、塑造社会管理实践机制的作用明显。
作为社会系统具体化的产物——生活空间，其实是为社会个体在私人领域（相对公共领域而言）的实践提供活动空间，而隶属于经济子系统的市场发育与经济发展水平也会影响到国家实施社会管理的尺度和领域。
社会管理并不是纯粹的自我管理，因为民族国家的历史形成过程充分揭示了它与社会在边界上重合及等同的可能，事实上，国家仍然在社会管理中占据着不可替代的地位，这不仅有利于缓解社会冲突、调解社会矛盾，还有利于重构社会生活秩序。
它们的相互合作最终有利于产生一种好的社会治理后果。
二分法模型实际上是国家一社会一市场（经济）互动关系的前身，三元模型则是二分法模型分化而得的结果，通过两者相比，可知市场（经济）因素早已被卷入到现代国家持续发生的社会分工历程中，成为支配社会治理、实现自我规制的一个重要变量。
（2）“治理”
理论：体现公共治理的互动过程
“治理”
并非是一个新诞生的词汇，而是长期以来与“统治”
一词混合使用。
由于定义存在模糊性，在一定层面上造成其同时含有“统治”
与“指引”
两种含义。
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