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§第二 英美澳新的政府改革(第5页)

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英国强调分权的一个重要原因是认识到分权的优越性。

在部门之间进行分权,权责统一可以使公共部门的服务更快捷,更能适应环境和人需要的满足。

英国的分权改革集中体现在财务管理新方案、“下一步”

行动方案和竞争求质量运动中。

财务管理新方案主张财务分权,把部门内一些执行性的、经常性的、程序化的从事量的处理工作的、分散在不同地域的单位变成独立的核算中心。

这些中心聘任经理,实行经理负责制:内部组织结构、编制、人事管理等,完全由经理控制。

“下一步行动方案”

则赋予执行机构充分的自主权去完成政策的执行工作。

机构负责人享有类似企业中部门主管所拥有的管理权而不受部长和主管官员框架协议之外的干涉。

机构负责人在机构编制、人员录用标准和程序、工资级别和待遇、内部组织结构、财务管理等方面,享有充分的自主权。

在竞争求质量运动中,英国政府通过竞争手段把权力转移到另一个实体的外部分权形式,为公众提供更优的服务。

财务分权与传统的部门管理方法有很大不同。

首先,分权改变了传统的幕僚与主管之间的工作关系,实现了责任与人权、财权的统一,有助于提高他们的成本意识、效率意识、经济意识。

其次,分权改变了部内层级之间的关系。

核算中心的建立使中下层具有独立半独立地位,主管部对其控制力减弱,控制方式也相应改变。

结合各部门的具体情况和客观环境的变化,贯彻、完善并发展财务管理新方案中提出的原则,可以说是自1982年至今英国行政改革的总方向和主要内容。

第二,文官制度改革。

文官制度是一国政府体制的重要组成部分,是政府改革的必然内容。

从撒切尔政府到梅杰政府再到布莱尔政府,英国都对文官制度进行了持续的改革。

撒切尔政府进行了一系列的文官制度改革措施,手段如下:一是缩小文官规模、削减文官经费。

撒切尔政府上台伊始便制订了逐年削减文官总人数的目标,并在执政的十余年间坚持不懈。

1979年,英国文官总数高达73.2万,创二战后历史之最。

1990年,撒切尔政府结束时,英国文官总数已经下降到了56.2万,效果显著。

二是精简政府机构。

撒切尔政府取消文官部,将其全部职能转移给财政部和内阁办公厅负责,在内阁办公厅内增设组织和人事办公室。

三是改组文官结构,打破政治中立,加强对高级文官的政治控制。

执行机构的大量建立,促成了英国文官结构的两层化:核心部的公务员和执行机构的工作人员。

前者依然是传统意义上的公务员,人数很少;后者则构成了英国文官的主体,其中有的保留公务员身份,有的则不再是公务员,适用契约式管理。

梅杰政府对文官制度的改革举措有:1991年7月向国会提出公民宪章白皮书,内容包括功绩制、公布绩效目标等;1992年的文官法及1996年修正的管理规范使得部长和部门主管获得更大管理方面的授权;成立一套新的高级文官制度,高级文官的选拔并不局限于文官内部,一经录用,签订契约;1996年7月,全面推广文官的训练与发展计划,提升服务绩效。

1999年12月英国政府推出新的《文官改革方案》,主题包括:“具有明确目的以及强而有力的领导、更佳的企业规划、更明确的绩效管理、更能明显地改进多样化、文官的思维观念更加开放、更具才能,以及更能妥善处理文官事务。

新的文官改革方案,期望达成以下的目标:创造一个更开放、多样与专业的文官,并将公共利益优先;文官能具备创新、创造和学习的能力;能负起个人责任;能与他人合作;能运用新技术传送高品质且具有良好价值的服务成果。”

自撒切尔政府开始,历届政府对文官制度的持续改革收到了减员节支的效果,大大提高了政府的运转效率。

文官系统的管理模式由传统的官僚体系管理模式转变为现代的市场化管理模式,效率作为政府价值的重要追求目标,得以实现。

另外,以公民宪章为内容的改革真正将公民作为政府提供服务的中心,改变了过去文官与民众的管理与被管理的关系,转变为服务的提供者和服务的受众者关系,增强了政府所提供服务的针对性和民众对服务的可选择性。

第三,政府运行方式的变革。

英国政府积极推动政府管理现代化改革,十分重视对现代管理技术和手段的借鉴,确保改革的顺利进行。

利用信息技术,加快电子政务建设。

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