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在转变职能、明晰行政流程、简化办事程序的基础上,英国政府加快电子政务的建设,增强对公众需求的回应性,使公共服务更加多元化、更加富有效率,提高了政府工作的透明度,提升了政府形象;依靠信息技术把政府各部门、中央政府和地方政府有机联系起来,建设信息化的财务管理、绩效管理等各种管理系统,促进管理现代化。
引入市场机制,完善公共服务。
英国政府常用的市场化手段包括私有化、使用公共服务者付费、招标投标、合同外包、分散决策和内部市场等。
a.私有化。
将原来由政府控制或拥有的职能交给私人企业承包或者出售给私人,通过市场机制,提高生产力。
英国在改革初期,大规模实行私有化,将国有企业的产权出售给私人,减少财政支出的同时增加了财政收入。
b.使用公共服务者付费。
改革初期,英国在很多服务领域推行使用者付费制度,改变过去普遍化的免费服务所造成的对资源的不合理配置和浪费,同时增加了财政收入,部分缓解了财政压力。
c.招标投标。
英国政府通过竞争方法,确定中标单位,将政府的一般繁杂事务承包出去,政府则对承包单位实施监督。
d.合同外包。
政府将部分公共服务通过订立合同的方式承包给私人企业,提高政府公共服务水平的同时,缩小政府规模、降低行政成本。
e.分散决策。
英国政府坚持权力下放,实行分散决策。
通过将公共政策制定和执行分离、设立独立的执行机构,赋予执行者更大的自主权,充分调动其积极性,提高效率。
f.内部市场。
内部市场机制主要应用于政府所有的公共服务部门,其核心是引进价格机制和新的内部核算机制,推动部门之间的竞争,以达到更好的服务效果。
这些手段的运用,促进了公共服务的多元化和质量的提升。
无论私有化服务还是公共部门保留的公共服务,均有效地发挥了竞争机制的作用,降低了行政成本,提高了政府服务的公开性和透明度。
二、美国的政府改革
20世纪60~80年代,美国社会经历了一系列的危机:一是经济危机,70年代的石油危机以及日本经济崛起,使美国从二战后的繁荣跌入经济衰退的深渊。
二是社会危机,越南战争和民权运动引发社会的分裂与对抗,一系列失败的社会福利政策使贫富差距加大,政府包袱加重。
三是财政危机,国家巨额赤字,人民抗税,联邦政府大幅度削减拨款,相当数量的州与地方政府接近或已经到了破产的境地。
四是政府信任危机,《国家绩效评价报告》曾引用CBS的调查数据感叹道,在一代人的时间之内,美国人民相信政府的人数,从坚实的多数下降到相当有限的少数。
危机使改革政府的呼声成为美国各界人士的共识。
美国的政府改革尽管不像英国那样,有明确的起点和目标,但开始得很早(可以从1978年卡特政府的“文官制度改革法案”
的实施算起),并且带有更明显的管理主义或“新泰勒主义”
倾向。
1.“伟大社会”
运动
1964年,约翰逊提出“伟大社会”
的政治纲领,宣布向美国的贫困宣战。
他在接受总统候选人提名时说,“饥饿的人,找不到工作的人,无法教育孩子的人,被匮乏压倒的人——这样的人并不是完全自由的”
。
“伟大社会”
运动的目的是建立新城市、反贫困、追求男女和族裔间具有平等权利。
这一运动对社会的开放和性别、族裔之间的平等,起到了正面的作用。
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