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§第二 英美澳新的政府改革(第7页)

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“伟大社会”

的伟大目标就是最终解决这些人的贫困问题,实现美国经济和社会的重大改革。

2.政府管理改革运动

20世纪70~80年代,美国在尼克松总统和卡特总统领导下,进行了以效率和效益为目标的政府管理改革。

联邦政府采取重大步骤将方案评估和全面的生产率结合于政府政策的施行过程中。

尼克松总统还下令建立全国生产率委员会,这个委员会后来发展成为全国生产率和工作质量中心,1978年后又发展成为全国公共生产率中心。

该机构主要是研究公共部门的生产率和推动公共部门生产率的发展。

效率与效益至今一直是政府改革不断改善的动因之一。

3.私有化改革运动

20世纪80年代,里根政府开始了小政府、分权和私营化的改革。

目的是精简政府,提高政府效率。

当时负责推行改革的格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法引入公共部门管理领域之中。

格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效的主要原因是:(1)国会对联邦政府机构的日常管理的过多干预;(2)人事尤其是高层人事缺乏连续性;(3)缺乏追求高效和经济的诱因;(4)会计和管理信息系统不完善;(5)缺乏强有力的中央财政和会计管理。

4.改革政府运动

20世纪90年代初,由于受国内外各种因素影响,美国公民对政府的信任度下降,出现“信任赤字”

1992年出版的《改革政府:企业家精神如何改变公共部门》一书是政府改革的先导,标志改革政府运动的开始。

1993年克林顿上台后,开始了大规模的政府改革。

其目标是创造一个少花钱多办事的政府,并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则;改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。

这场改革的纲领性文献是戈尔所领导的国家绩效评估委员会的报告《从过程到结果:创造一个少花钱多办事的政府》(简称“戈尔报告”

)。

“戈尔报告”

指出:从20世纪30年代到60年代,美国建立起庞大的、从上而下的、集中化的官僚体制来处理公共事务,这种体制以那时的公司结构为模式,采用分等级的科层制形式——它将任务加以分解,落实到不同层次的雇员,而这些雇员及机构则由严格的规章制度所约束。

由于对标准化程序的先入之见、垂直的指挥链条和标准化的服务,这些官僚机构是稳定的,但是也造成机构臃肿和反应迟缓。

当代迅速变化着的世界、闪电般的信息技术、全球性竞争和需求式的顾客,使得庞大、自上而下的官僚体制(无论是私人的,还是公共的)已经失效。

该报告提出政府改革的四项主要原则:(1)消除繁文缛节,由注重过程的系统转变为注重结果的系统。

(2)把顾客放在首位。

(3)授权雇员以取得成果。

(4)一削到底,并创造出一个少花钱多办事的政府。

“戈尔报告”

还引用了英国、新西兰和澳大利亚的改革经验,指出美国在发展新公共管理方面已经落后了。

克林顿政府改革注重基层平民、创造就业机会、开展信息技术革命、与保守的政治势力斗争,取得了许多成效。

克林顿上台后,即成立了以副总统戈尔为首的国家绩效评估委员会,以政府再造理论为指导发动了一场历时8年的政府再造运动。

其目标是使政府变得工作更好,花钱更少,更加进取和勤政。

主要措施包括倡导顾客至上理念,制定顾客服务标准删除规章制度下放权力给基层和一线人员推动绩效评估将企业广泛使用的质量管理、目标管理、项目成本预算等管理模式引人政府管理等。

通过改革,减裁了42万多人员,清除了64万页规章制度,节约财政开支1360亿美元。

政府公共服务项目获得了公众的肯定。

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