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(6)政府内部管理上的企业化导向。
建立企业型政府。
突破束缚行政效率的官僚主义陈规陋习,简化办事规则及程序,实行全新的预算制度。
6.公共服务市场化
主要包括四种类型:
(1)合同出租。
政府确定某种公共服务的数量和标准,然后对外向私营部门、非营利部门招标承包,中标的承包商与政府签订供给合同,提供公共服务。
(2)公私合作。
政府以特许或其他形式吸引中标的私营部门参与或提供某项服务,私人企业有收益权,追求投资回报。
(3)使用者付费。
享受政府提供的公共服务的个人或单位要向政府部门交纳费用。
使用者付费的最大目的在于显示公众对公共服务的真实需求。
(4)凭单制度。
凭单是政府部门给予有资格消费某种服务的个体发放的优惠券,他们可以凭该券在公共服务供给单位中选择购买产品,然后政府再用现金兑换凭单。
这样可以在公共服务提供中引入竞争,政府少花钱,而消费者多受益。
三、澳大利亚的政府改革
20世纪80年代初,第一届新工党政府致力于“重构总理控制力和增加政府对政策决策和优先权的责任的机制”
,采取了一系列举措,如减少公务员的终身制,扩大政策提议权的范围,增加政府竞争和公共服务优先权的责任感。
这一改革是通过财政政策以抑制国内需求和减少通货膨胀为显著特征,同时进行了大规模的政府职能优化改革。
推动这次改革的核心机构是1984年《公共服务改革法案》决定设立的高级公务员执行委员会。
其主要改革内容如下:
1.财政改革
由于进出口恶化、利率提高、外国资本流入锐减、财政赤字压力过大,澳大利亚被迫寻求激烈的调整政策,以求保证财政的稳定,恢复国际收支平衡,并进一步提高资源利用的效率,促进经济和社会发展。
(1)紧缩政府开支。
澳大利亚长期实行的膨胀性财政政策造成了赤字、债务、通货膨胀的恶性循环,严重影响了国家经济的稳定和健康发展。
因此,澳大利亚实行抑制性财政政策,力求减少财政赤字,实现财政收支的基本平衡。
其具体措施主要有:精简机构,裁减人员,控制工资增长,限制政府消费,力求降低政府经常性支出。
公务员数量从1986年的180893人下降到1996年的143305人,并且这种下降趋势仍在持续;取消或削减对公共企业及各种公共产品与服务的亏损补贴和价格管制;降低政府资本性支出,缩减政府投资重点及范围,压缩基本建设规模,减少政府投资,停止投资建立新的国有企业;削减政府所提供的服务,降低诸如卫生、教育及经济服务等方面的开支;控制政府的进口,节约外汇。
(3)改革公共支出的管理技术。
20世纪80年代开始,澳大利亚借鉴英美等国的经验,对增进本国公共支出管理的科学性与效率做出了一定的努力。
一是加强公共投资规划。
澳大利亚政府存在的一个重要问题是公共部门的投资计划往往超过其可得资金和国内执行能力。
资源分配给太多的项目,加重了执行负担并延缓了收益的实现。
同时,国家并无对公共投资的综合规划,为此澳大利亚加强了对公共投资的管理,建立了国家中期公共投资规划,并对公共投资计划实行年“滚动”
制,从而成为财政预算准备制度的一个重要部分。
二是加强公共预算过程,公共预算和会计制度是澳大利亚公共行政管理长期以来的薄弱环节,对此澳大利亚强化了政府部门的预算程序,增强了政府宏观经济分析和经济预测能力,加强债务管理。
改革会计和审计制度,推行权责会计计划,实现了政府会计制的现金制向权责会计制转变。
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