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§第四 日韩新的政府改革(第3页)

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运动,目的是通过提高行政效率,消灭官场腐败,消除社会浪费和不公正,进行价值和精神革命,来达到“民族复兴”

具体包括三个方面的内容:净化官场,社会进化,精神革命。

在大规模更换政府官员的同时,朴正熙建立起了严厉的监察制度。

中央设监察院,地方设监察室,实行责任包干,除了公开监察还有暗中监察。

实际上,朴正熙早在政变上台后不久,就开始了反腐运动。

1962年5月,在对新政府的中高级官员进行的第一次监察中,就一次性处分了350人。

这些人受处分的原因不仅包括贪污受贿,还包括生活奢侈,甚至包括喝咖啡、跳舞、听日本音乐、请家庭教师、打高尔夫球。

“庶政刷新”

运动在提高行政效率的同时,政府在制度上进行的改革,一个是改善了行政人员的生活福利条件,行政人员的工资提高了45%,一定程度上改善了韩国官员薪酬过低的现象。

二是结合清理腐败和不良的工作作风,韩国政府开始修订规章制度中不合理的因素,规章制度中有1164项被重新审查,其中968项被修订,目的是收缩不必要的审批内容,方便国民。

“庶政刷新”

运动最直接的成果是清除了数万名素质较低的行政人员,并且永不复用。

全斗焕和卢泰愚都继续把反腐败作为最重要的行政目标之一。

他们分别发起了“社会净化”

运动和“新秩序、新生活”

运动。

两位总统举办了各种教育培训班,比如以强调“公职纲纪,加强为公意识而进行的特别教育、单位教育、各部署教育等”

但这两项运动与朴正熙的“庶政刷新”

运动比起来,形式多内容少,手段上思想教育多而实际惩戒少。

金泳三的反腐措施主要有两项:一是财产公示制度,即公职人员须财产公开,全斗焕在1981年制定的《公务人员伦理法》明确把公职人员财产登记作为主要内容,为金泳三时代的实施打下了法律基础。

金泳三就任总统后,他做的第一件事就是率先把自己和家属的全部财产公布于众。

以此为起点,金泳三开始了实质性的推行。

1993年5月20日,金泳三向临时国会提交并通过了以高级公务员财产公开为主要内容的《公职人员伦理法》修正案。

此法于同年7月11日生效。

二是金融实名制。

即指禁止在一切金融活动中使用假名。

通过金融实名制,可以防止偷漏税,使地下经济表面化,使财产公示制度真正落到实处。

金大中倡导制定了《防止腐败法案》,进一步扩大了财产登记及公开者的范围,加强了对财产公开的审查,增强了司法机构的独立性。

同时,把市民团体纳入反腐败力量之中,强调清除中下级公务员腐败,鼓励市民参与反腐,一定数量的市民可以联名向上级机关申请监察。

根据《防止腐败法案》规定,设置的“腐败防止委员会”

可在总统的直接领导下对包括党政机关、企业和其他公职人员在内的一切腐败行为进行专项调查。

该法律规定,无论是谁发现腐败行为,只要他通过附有证据材料的记名文件向“腐败防止委员会”

进行举报,腐败防止委员会则将其材料移送至监察院、检察机关和相应公共机关的监督部门进行调查。

因腐败被免职的公务人员5年内不得被包括私人企业在内的一切有关机关录用。

向腐败防止委员会举报腐败行为的举报者能获得追缴国库的受贿追征金或费用节减额的2%~10%。

赏金在追缴(或节减)金额在1亿韩元以下时适用10%的比率,超过1亿韩元时支付“定额+部分超额”

的分级定率方式。

其最高限额可达10亿韩元。

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