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§第四 日韩新的政府改革(第4页)

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但根据公职人员有举报腐败行为义务的规定,检察、警察、审计院、国情院、国税厅等司政机关职员的内部举报,则减少50%的奖金。

这一法案还责成腐败防止委员会和委员会接管案件的调查机关制定并实施保护举报人身份秘密的规定。

如果举报人的身份暴露,委员会要进行内部调查并惩罚有关人员,特别是规定举报人在所属机关受到不利待遇时,委员会可以责令相关机关负责人予以恢复。

并且规定委员会可以根据人身受害程度向相关机关处以300万~1000万韩元的罚金。

此外,地方政府还利用互联网反腐。

1999年4月汉城市政府为反腐败在网上开设“民愿处理在线公开系统”

,即市民在进行经济活动或生活中遇到问题和困难,可以向政府部门提出帮助和解决的要求。

市民可以通过上网提出“民愿”

,有关部门公务员在网上接到市民的“民愿”

后,必须把处理的每个过程,直至处理结果在网上公布,使市民能够通过互联网清楚地了解自己提出的问题是否已经开始处理,处理的程度以及最终结果。

2.行政体制改革

(1)政府改编。

改革后,中央行政机关在设置上废除了“院”

制,设17部2处16厅。

为了加强总理的协调职能,撤销了副总理的职位。

(2)裁减行政人员,金大中第一轮改革中裁幅为10.9%,第二轮改革在此基础上,精简5%,达到精简16%的目标,并相应缩编20%。

对于裁减的行政人员,采取严厉的政策,即严格按照优胜劣汰的原则,让他们永远离开公务员队伍。

与此同时,对公务员的选拔任用制度、工资制度等进行相应改革。

其做法是:一是对公务员的概念重新加以鉴定,改变管理的方向,打破公务员的铁饭碗;二是对部分局级公务员公开向社会招聘,计划在半年拿出20%的、适合公开招聘的局级指标,向社会公开招聘;三是改革公务员的工资待遇,对局级以上的公务员实行年薪制。

在精简公务人员的过程中,对中央和地方作出了不同规定,制定了不同的目标,采取分步实施,逐步到位,稳步推进的策略。

(3)设置责任运营机关。

韩国1999年1月29日公布的关于责任运营机关设置及运营的法律中明确了政府决定采用责任运营机关的目的。

可概括为三点:第一,从政策企划职能中分出执行、服务职能,使政策执行更加有效;第二,采用公开竞争办法录用机关长,在公共部引进竞争,以改善服务质量和加强对绩效成果的责任意识;第三,由原来注重过程的行政转变为注重产出的行政,提高公共组织的工作效率。

出于以上目的,韩国政府于1999年3月选取17个部门25个机关作为实行责任管理制的对象。

其中将韩国政府宣传管理所、驾驶许可考场等10个机关作为第一次示范对象。

(4)转变政府职能,中央政府更好地掌舵,而将划桨的职能更多地交给地方政府或企业,主要包括:一是将政府一些职能向地方自治团体转让。

二是对过去政府某些直接从事服务的事项,向民间委托和转移。

三是在政府内部推行公司化管理。

四是在政府管理中引入“责任经营”

行政制度。

三、新加坡政府改革

1.降低政府成本

从1995年5月新加坡推出“公共服务21计划”

开始,新加坡以减少政府成本为主要目标的改革重点集中在三个方面:一是在保持经济政策正确的前提下,坚持把重点放在制度改革上,即机构的简化、公务员的高效和廉政,从制度刚性上控制行政成本的增长,最大限度地减少显性成本。

二是加入全球性的政府重组运动中,引进市场机制,根据其机构特点循序渐进、不断深化,使政府卸下沉重的财政包袱。

三是构建电子政府并在相应的行政程序和办事原则方面进行创新,以减少政府运行成本。

主要措施有:

(1)控制政府显性成本。

包括:一是法定机构的重组,沿着职能分流、机构归并、企业化的方向递进。

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