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§第一 巴西的贫困状况与反贫困举措(第4页)

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(3)农场保险。

2004年实施的“农场保险计划”

,其中一个重要政策是帮助农户从商业银行获得经营资金的贷款,政府向银行保证,因灾害(干旱、洪涝、冰雹、风毁、病虫害或瘟疫)导致农场总收入减少超过30%时,将承担还贷责任。

2007年该计划覆盖了20种农产品,参加农户60多万户。

保障家庭农场收益的措施还有2003年开始实施的半干旱地区作物“收益保证计划”

,针对非灌溉粮食作物和棉花;2004年开始实施的“农村保险保费补助”

计划,政府提供保费补助以激励农户购买商业保险和商业保险进入农村市场,2006年保费补贴范围扩大到所有农业作物、牲畜、水产养殖和林木。

2008年巴西政府提出建立“巨灾保障基金”

支持保险公司或再保险公司应对巨灾风险,以推动气候多变地区农业保险的供给。

(4)增加农业信贷。

巴西的农业信贷由国家“农村信贷系统”

管理。

“农村信贷系统”

的资金来源有两种:一种是强制性地规定所有银行吸收的活期存款的25%要么以零利息存在中央银行,要么作为农业信贷发放,但利息必须低于市场利息;另一种来源是农村合作银行存款、国家开发银行和州一级财政资金。

“农村信贷系统”

信贷资金以优惠利息发放支持农业。

信贷分为三类:一是农产品市场营销和存储;二是农场运营资金;三是农场投资。

目前家庭农场可申请的信贷是第一、第二类。

自2003年以来,“农村信贷系统”

分配给家庭农场的信贷份额逐渐增加,农场运营资金和农场投资信贷占信贷总额从2003年12%增加到2007年18%。

2007年“农村信贷系统”

信贷总额为512亿雷亚尔。

目前“农村信贷系统”

支持商业农场的信贷仍占大比重,仅农场运营资金信贷一项就占到信贷总额近一半。

3.进行土地改革

巴西土地除部分联邦、州和市属国家公有土地外,基本上属私人所有,城乡土地基本由大地产主进行土地的经营和买卖,国家只在特殊情况下才对私人土地进行干预,或进行有偿的征收。

全国土改和垦殖委员会负责对土地的征收和再分配,以及与土地改革有关的土地注册登记、核查、征收、赔偿。

巴西土地改革滞后,自1822年独立以来没有进行彻底的土地改革。

20世纪40年代,巴西实施国家主导的土地改革,提出“推动公正的财产分配,人人享有平等机会”

的改革目标。

到90年代中期,若干次土地改革安置了部分无地、少地农民,被安置农民收入有所提高,但在宏观层面改革并没有达到目标,土地持有结构依然高度集中。

80年代初期,世界银行建议巴西推行以市场主导的土地分配改革,提出巴西需要为农业创造一个积极的市场环境,通过修正价格机制、建立财产权和规范制度提高农业生产力,并且通过土地确权登记建立一个更透明和有效的土地出售和租赁市场。

1997年,世界银行提供贷款支持,巴西启动以市场主导的土地分配改革。

2003年巴西再次启动以市场主导的土地分配改革,通过征收、购买或开垦土地安置农户,以推进收入再分配调整、扩大农户收入来源、促进农户粮食自给和区域经济平衡发展。

若干举措包括:(1)对大庄园主荒芜、利用率较低的土地进行征收。

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