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她特意在序言中写道：“华夏文明之生命力，不在宫阙巍峨，不在典籍浩繁，而在千万普通人面对困苦时，仍愿相信‘可以更好’。
慕容公如此，卢公如此，今我辈亦当如此。”
七日后，《边地实践录》刊印百部，分送各道观察使、节度使及四海学坊分校。
与此同时，朝廷正式下诏，在幽州设立“北地新政试验府”
，任命黄?为总督办，统筹东北诸郡改革事宜，首项任务便是依照慕容笔记，在辽西推行“三合一治”
：均田制、义塾制、乡医制同步落地。
消息传至辽东，原属契丹八部之一的黑水部首领阿古拉闻讯动容。
他曾因抗拒朝廷征税而起兵反叛，被俘后送往思过书院学习半年，竟彻底转变观念。
此刻他召集族老，指着《边地实践录》中的“村塾章程”
说：“你们看看，他们让女子读书，给穷人看病，连我们这样的‘夷狄’子孙也能进长安考场！
这才是真正的王者之政！”
于是他率众南下归附，献马三千匹，请求立即派遣子弟赴幽州入学，并自愿担任新政试点部落。
朝廷大悦，赐其部族姓“忠”
，授“归义校尉”
衔，允其自治三年，条件唯二：一、废除血亲复仇旧习；二、每户至少一人识汉字、通算术。
此举震动整个北方草原。
短短数月间，室韦、奚、??等十余部相继遣使请附，愿纳户籍、输赋税、送子弟入学。
边境压力骤减，戍卒得以轮换休养。
更令人振奋的是，许多原本依附回鹘残部的游牧民开始脱离阵营，携家带口南迁至新设的“和戎里”
定居点，接受土地分配与职业培训。
然而，并非所有势力都甘心退场。
深秋某夜，一封密报送抵太子府。
信中揭露，回鹘残部内部已生分裂：主战派头领乌尔汗坚持“奉天讨逆”
，宣称汉人“亵渎祖制，妖言惑众”
，誓要焚毁启蒙林，斩杀卢延等人祭天；而主和派则暗中联络朝廷，愿交出兵器，换取商贸权与子女入学资格。
两派争执不下，几近火并。
苏婉儿阅毕，眉心紧锁。
她召集群臣议事，问策于杜允。
老人已卧床不起，气息微弱，听罢冷笑一声：“这些人打不过我们，就打着‘传统’旗号蛊惑人心。
可笑的是，他们所谓的‘纯华夏’，根本是捏造出来的幻影。
真正的敌人从来不是愚昧的牧民，而是那些利用愚昧谋私利的野心家。”
他喘息片刻，又道：“当年卢公说过：‘欲灭其国，先乱其名。
’他们想让我们自证‘是否够华夏’，我们就偏偏不按他们的逻辑走。
与其在虚名上争辩，不如用实事说话。”
次日清晨，一道圣旨颁行天下：
**“自即日起，凡主动归降之边疆部族，无论胡汉，皆授‘新民爵’一级，享免税三年、子女免费入学、病有所医之权。
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