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“在甘肃省兰州市皋兰县的县城中小学校中，因学生严重超员造成的‘超大班’让老师和学生不堪重负”
，在一所高中，“50多平方米的教室里，密密麻麻地挤着一个班109个学生”
，在一所小学，“由于教室里学生太多，为了让学生能够听清老师的讲课内容，不少老师都要在上课时使用小扩音器。”
“2006—2007学年，皋兰县教育局对县城中小学的‘超大班’进行了调查。
全县两所独立高中都在县城，共计83个班，最大班额143人，100人以上的班有7个，绝大部分班额在70人以上，平均班额74人；县城的两所初中共计48个班，最大班额89人，平均班额64人；县城两所小学有40个班，最大班额88人，平均班额75人。”
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课桌之间仅能够侧身行走的狭窄过道，随着学生走动不时落地的书本铅笔盒，多人长时间共处一室时特有的浑浊空气，教师每天面对的厚厚的本子、批改作业的超重负荷……早已为人所诟病。
我自己就至今记得一次与教育部某行政官员的对话。
那是发生在大约20年前某次会议间隙的闲聊，谈及中小学教学实际状况时，我与该官员曾经谈及中小学班级规模：
问：“现在许多学校，特别是一些有点名气的学校，班级规模实在太大了。
不要说教学质量会受影响，对学生的安全和健康都不利。
你们为什么不管管？”
答：“这个问题呀，是很重要，不过，不归我们管。”
至今还记得自己当时的反应：先是惊诧、错愕、失望，然后是百味杂陈不知所措。
随着在教育领域各种经验的累积，终于渐渐地理解了那位官员当初的回答：虽然不能够说多么“合理”
，却多少“合情”
。
班级规模的问题，当然是基础教育发展必须解决的，当然是基础教育主管部门应当负责的，当然是有关官员的职能分内。
然而，他们还真的管不了。
不仅如此，在基础教育司和基础教育处（科）所基本覆盖的中小学教育教学工作的所有领域，还有许许多多这样“必须解决”
“应当负责”
“职能分内”
之事，实际上是进入不了行政部门的工作日程的。
因为权力巨大而地位“显赫”
，又因为地位“显赫”
而实际上对许多事务爱莫能助。
这是中国各级教育行政部门生存的真实写照。
常识告诉我们，学校的中心工作是教学，那么各级教育部门理所应当地要对学校教学质量负责，也就理所应当地要将教学管理置于工作范围的重点。
而以上关于班级规模的讨论提醒我们，事实上却未必如此。
在教育行政部门的工作范围内，日常教学恰恰没有多少地位。
当然重视，可惜鞭长莫及。
二、没有边界的工作范围
时下，各行各业的工作者都在叫喊忙碌，一旦社会舆论对于某个行业部门有所不满，便会有某种形式关于该部门实际工作“内幕”
的“解密”
，令大众洞悉他们的行业操作规则及具体内容细节，唤起人们的宽容与同情，从而在一定程度上达成公众与该部门的“谅解”
。
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