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托儿所招收0岁至学龄前的婴幼儿，收费低廉，每人每天仅收保育费2分钱，每天的保育时间为11～12小时，其目的是保护母亲和儿童，注重精神教化。
为了降低成本，有的托儿所还规定入所幼儿需自备食品。
第一次世界大战以后，日本妇女就业率空前提高，国内经济萧条，社会秩序混乱，婴儿死亡率居高不下（如1918年为18.9%）。
为了照顾就业家庭的幼儿，缓和社会不安，内务省不得不采取一定的对策，决定投入经费扶持、设立更多的托儿所，并号召民间社团及慈善人士支持或承担贫民幼儿的保育事业。
1919年第一所公立托儿所在大阪设立。
两年后，1921年公立托儿所就达到100所以上。
托儿所的课程大部分参照幼儿园，其主要目标在于照顾就业家庭的子女，而提供良好的环境、实施良好的教育只在其次。
由于没有规定工作人员的最低资格限度，因此，任何人都可以在托儿所工作。
这一时期，日本在教育政策上关心和大力发展义务教育、中等教育和高等教育，而对幼儿园的发展采取任其自由发展、不干涉的灵活政策，对师资条件和教育内容不作统一规定，给幼儿园以较多的自由。
这种政策持续了很长时间，成为日本幼儿教育政策的一个重要特征。
日本一向有重视幼教师资培养的传统，幼儿园和保育所的教师均称为“保姆”
。
早1882年文部省就规定幼儿园的保姆必须是“具有小学教育资格的女子，或是得到其他府县知事许可者”
。
而到了这一时期，出现了三种类型的保姆培养机关：一是以东京女子师范学校开设的保姆练习科的方式进行培养；二是利用类似保姆见习生的简易方法进行培养；三是基督教系统创办的保姆培养机构。
20世纪初，正值儿童中心主义教育思潮在欧美兴起之际，在新兴的自由主义教育理论影响下，日本一些受西方影响的人士，大胆突破明治后期天皇的专制主义教育观，提出了与西方新教育相呼应的自由主义保育思想，在幼儿教育的内容和方法上，开始批判福禄培尔的“恩物”
教育法，转向美国的“自由教育”
、杜威的“生活即教育”
等新的教育思潮。
随后，蒙台梭利教育思想和方法传入日本。
蒙台梭利把教育看做是促进儿童内在能力自我发展的过程，强调儿童的自由活动，以及她所设计的感觉教育体系等都在日本幼教界得到了普遍重视和广泛传播。
同时，德国教育家赫尔巴特的教育思想和美国教育家克伯屈的“设计教学法”
等都先后传入日本。
由于西方各种教育思想的传入和影响，20世纪初期日本幼儿教育的内容和方法日趋灵活，形式趋于多样化，幼教界思想活跃，对外国的经验采取批判地吸收，而不再像过去那样全盘照搬。
在学前教育的实践方面也积累了一定的经验，开始探索和尝试更适合日本国情的新方法、新路子。
例如，日本教育家谷本富1907年发表演讲，宣称儿童是一个有独立意志、独立人格的独立体，不应由成人随意摆布；幼儿园是幼儿自由游戏的场所，应该禁止一切课业；幼儿园的保教工作必须以“遵循自然”
为原则。
第二年，他又与人合作发表了《幼儿教育法》一书，系统阐述了以游戏为中心，立足自然主义教育原则的幼儿教育体系。
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