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接下来再看六条章程。
第一条是京师设立总理各国事务衙门，以专其成。
先说理由，“查各国事件，向由外省督抚奏报，汇总于军机处。
近年各路军报络绎，外国事务头绪纷繁，夷国公使驻京后，若不悉心经理，专一其事，必至办理延误。”
因此请于京师设专门衙门，以王大臣领之，军机大臣兼领其事。
司员则从内阁部院军机处各司员章京内挑选，轮班入值，一切均仿军机处办理。
第二条则是设立三口通商大臣，专门管理北方新开口岸天津、登州、牛庄通商事宜，驻扎于天津；其余新开长江及潮州、琼州、台湾、淡水以及原来的广州、福州、厦门、宁波、上海五口仍归原已设立的五口通商大臣办理，驻扎上海，由江苏巡抚兼领。
第三条是新开各口关税，请由各省就近派员管理。
第四条各省办理外国事件，原来互不知照，同一件事办理各异，因此请敕令各省将军督抚以后再有夷务办理，互相知照，以免歧误。
办理抚局期间，因缺乏翻译人才而深受其苦，恭亲王印象极其深刻。
因此第五条就是要求广东、上海各派精通英法夷语的人才到京，负责教授八旗子弟学习夷语。
另外，恭亲王对夷情一无所知，闹了不少笑话，尤其是一想到额尔金对他的提问哈哈大笑时，就觉芒刺在背。
因此第六条就是建议朝廷要求各省注意收集海口中外商情信息，及各国报纸，按月咨报总理衙门。
据桂良说，当年林文忠在广东时就这么办过，不过朝廷不以为然。
如果那时候就重视夷情的搜集，何至一无所知、坐井观天？
恭亲王看完，十分满意，唯有设立总理各国事务衙门这一条，最为重要和关键，觉得还需斟酌。
他说：“我朝向来守传统，重成例，‘有例不可废，无例不可兴’，这六条无一不是创新之举，难免会受指责。
尤其是设立总理衙门一条，是把军机和礼部的部分权力集中过来，肯定会有人嫉恨，必须设法堵上他们的嘴。”
桂良说：“成例是没有，这是参照夷人国家设立外务部的办法，要如实说，恐怕反而坏事。
这上哪里找成例去？夷人打到京师来，也是从来没有的成例，不能不权宜办理。”
文祥凝眉深思片刻说：“中堂说的好，就在‘权宜办理’四字上作文章。”
桂良说：“愿闻其详。”
文祥说：“我们只当设立总理衙门也是权宜之举，加上一句，‘俟军务肃清，外国事务较简，即行裁撤，仍归军机处办理，以符旧制。
’这样，那些担心失去权利的也可以稍得安慰，想以成例阻拦的也无话可说。”
恭亲王击案赞赏：“好极了，就加上这一句。
不但这一条，其他各条，也可参照这个意思。”
恭亲王说：“成为中枢不敢想，如果能有十几年扎扎实实办好夷务，就是大清之福，社稷之福了。”
既然要设三口通商大臣，这个位子不能白白送给别人。
于是再上一片，奏请从崇纶、崇厚中简放一人为三口通商大臣。
奏稿抓住咸丰帝最不愿夷人驻京作文章，“如天津办理得宜，则虽有夷酋驻京，无事可办，久必废然思返，此所以天津通商大臣最关紧要也。”
恭亲王属意的人选是崇厚，“侍郎衔候补京堂崇厚，久在天津，于地方情形既能相熟，而控驭外夷，亦能权智兼济，不至拘执乖方。”
这一折一片上去，恭亲王十分关注，由文祥密信行在军机处领班章京曹毓英随时密报情况。
隔一天晚上，得到消息，皇上已经朱批，着惠亲王、总理行营王大臣、御前大臣、军机大臣妥速议奏。
“妥速”
二字让恭亲王欣慰，说明皇上对此极其重视。
而这么多人参与议奏，到底会是什么结果，实在无从预料。
值得欣慰的是主持议奏的惠亲王，年德俱尊，向来不受肃顺摆布。
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