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津通铁路再生波折
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1888年暮春，李鸿章率水陆营务处总办津海关道周馥、前署津海关道刘汝翼、总统盛军湖南提督周盛波等从天津起程，检验新到四艘巡洋舰，并巡阅各口海防。
新的四艘铁甲巡洋舰，分别是英国制造的穹甲巡洋舰致远、靖远，德国制造的装甲巡洋舰经远、来远，本来去年十月就到了厦门，考虑到天津一带马上就要封冻，因此命令他们就地驻泊，等丁汝昌率舰队南下后编队训练。
十几天前，丁汝昌率舰队北上，到达天津大沽口。
这四艘巡洋舰，是吸取济远教训后建造，济远穹甲顶部低于水线的严重缺陷已经改正。
去年丁汝昌在厦门验收后已经专门报告过，但李鸿章仍然不放心，在大沽口登上致远舰亲自查验后，这才放了心。
当天起程驶往旅顺，先查验炮台，各炮台新建的驻军营房等附属设施均已经全面完工，又在两岸后路山坳，新建弹药库五处。
船坞工程总体上已经完成十之六七，自来水厂也已经完工，安装了十余里的水管，从山涧引水供官兵使用。
又赶往旅顺后路大连湾查验炮台，中路和尚岛上正在赶筑炮台三座，西路老龙头黄山上筑炮台一座，东路徐家山筑炮台一座，再驻扎数营陆军，可保旅顺后路无虞。
赶往威海后，李鸿章又亲自登岛爬山，巡视炮台建设情况。
威海将来要做北洋舰队的驻泊地，北洋水师提督衙门也将设在这里，水陆必须加强防卫。
北口北山嘴祭祀台计划筑炮台两座，南口之鹿角嘴、龙庙嘴各筑炮台两座。
刘公岛横踞外口，形势扼要，北洋各兵船在此聚泊操练，计划建铁码头横入水面，以便各船上煤。
岛南计划建炮台一座，岛北建地阱炮台二座。
南口日岛上计划建铁甲炮台一座，这样水陆相依，可保舰队安全。
此外还要各建兵房、弹药库、铁码头等，需资甚巨。
在大连湾和威海卫口外，李鸿章又两次检验四艘巡洋舰的航速，都能达到合同约定的十八海里。
同时又检阅各舰及陆上炮台打靶，因为事先都有预备，成绩当然都相当不错。
这次巡阅用了十天，回到天津时已经是四月初六。
丁汝昌及定镇两舰管带刘步蟾、林泰曾也同到天津，为的是与李鸿章的文案一起制定《北洋海军章程》。
制定海军章程，醇亲王开春后就写信叮嘱李鸿章筹划。
四艘巡洋舰归建，按当初的规划，北洋舰队就可成军了。
出洋的过程中，李鸿章与丁汝昌、琅威理等人都多次讨论，都认为目前北洋舰队虽有大小舰艇二十四五艘，但能出海作战的只有定镇两艘铁甲舰，济远、经远、来远、致远、靖远五艘巡洋舰，另外还有扬威、超勇两艘老式撞击巡洋舰，航速只有八海里，只能勉强出海。
以目前力量，驻巡旅顺、大连湾、威海卫上下数百里间渤海门户，勉强可守；而中国海面太长，日本、朝鲜及俄境的海参崴等处近接卧榻，一旦有事，北洋舰队不能不相机抽调驰援，那就力不从心了。
所以大家都认为必须再订定新舰，继续壮大实力，才能真正深固不摇。
按照琅威理等人的设想，一算账，至少还得三百万两。
李鸿章连连摇头，如此巨款，现在是想也不敢想，但必须写入章程，为将来添舰埋下伏笔。
如今世界上英国水师最为强大，德国、法国次之，何况水师总查琅威理又是英国人，因此章程主要参考英国成例，次则参考德法，此外还要根据中国实际。
参与制定章程的，除了北洋海军的丁汝昌、刘步蟾、林泰曾外，还有刚提升直隶臬司的周馥，李鸿章专门奏请朝廷，等他制定完海军章程再赴任；还有李鸿章的英文秘书罗丰禄。
琅威理想参与章程制定，但李鸿章不同意，只准他提供英文的章程译本就是，他特别提防外国人把持北洋海军。
章程内容包括船制、官制、升擢、事故、考校、俸饷、恤赏、工需杂费、仪制、钤制、军规、简阅、武备、水师后路各局等方面，内容相当庞杂而又具体。
李鸿章出海受了风寒，卧床十余天，不见属下，但期间强撑病躯，数次与起草人员讨论。
他特别关注的是海军官兵的官制、升擢及饷俸。
尤其是饷俸，他认为海军不同于旧式水师，也不同于陆上各军，非学有专长者不能统带，何况终日颠簸海上，辛苦异常，因此饷俸必须优厚。
例如，提督官俸三千三百六十两，船俸五千四十两，两项总计八千四百两，总兵官俸一千五百八十四两，船俸两千三百七十六两，两项合计三千九百五十两，是陆上提督、总兵的两倍还要多。
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