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按今文经说，只有太学。
大司乐合国之子弟，是出于《周官》的，是古文经说。
两汉的政治制度，大抵是根据今文学说的。
东汉之世，古学渐兴，魏晋以后，今文传授的统绪遂绝，所以此时的政治制度，亦渐采用古文学说了。
自此以后，元魏国子、太学并置。
周只有太学。
齐只有国子学。
隋时，始令国子学不隶太常，独立为一监。
唐有国子学、太学、四门学、律学、书学、算学，都属国子监。
后律学改隶详刑，书学改隶兰台，算学改隶秘阁。
律学、书学、算学专研一种学问艺术，系专门学校性质。
国子学、太学、四门学，则系普通性质。
国子学、太学，都只收官吏子弟，只有四门学收一部分庶人，成为阶级性质了。
这都是古文学说的流毒（四门学在历史上，有两种性质：有时以为小学。
此时则模仿《礼记·王制》之说：王太子、王子、群后的太子、卿大夫元士的适子，都可以直接入学，庶人则须节级而升，因令其先入四门小学。
然古代所谓学校，本非研究学问之地。
乡论秀士，升诸司徒，司徒升之于学，大乐正再升诸司马，不过是选举的一途。
贵族世袭之世，得此已算开明。
后世则用人本无等级，学校为研究学问之地，庶人的学问，未必劣于贵族，而令其节级而升，未免不合于理。
将庶人及皇亲、国戚、官吏子弟所入的学校分离，那更是造出等级来了）。
又有弘文馆属门下省，是专收皇亲的。
崇文馆属东宫，是收皇太后、皇后亲属兼及官吏子孙的。
总之，学校只是政治上的一个机关，学生只是选举上的一条出路，和学术无甚关系（学校中未必真研究学术，要研究学术，亦不一定要入学）。
把学校看作提倡学术，或兴起教化之具，其设立，是不能限于京师的。
汉武帝时，虽兴起太学，尚未能注意地方。
其时只有贤长官如文翁等，在其所治之地，自行提倡（见《汉书·循吏传》）。
到元帝令郡国皆设五经百石卒史，才可算中央政府以命令设立地方学校的权舆。
但汉朝人眼光中，所谓庠序，还不是用以提倡学术，而是用以兴起教化的。
所以元帝所为，在当时的人看起来，只能算是提倡经学，并不能算是设立地方学校。
这个，只要看《汉书·礼乐志》的议论，便可知道。
隋唐时，各州县都有学（隋文帝曾尽裁太学、四门学及州县学，仅留国子生七十人。
炀帝时恢复），然只法令如此。
在唐时，大概只有一笔释奠之费，以祭孔子（事见《唐书·刘禹锡传》）。
案：明清之世，亦正是如此。
所谓府、州、县学，寻常人是不知其为学校，只知其为孔子庙的。
所以有人疑惑：“为什么佛寺、道观，都大开了门，任人进去，独有孔子庙却门禁森严？”
当变法维新之初，有人想把孔子抬出来，算作中国的教主，以和基督教相抗，还有主张把文庙开放，和教堂一样的。
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