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自怀乡司奉裁，下五图亦归典史管理。
至都城司既移驻怀乡，已奉文将下五图改属巡检分管，但遇地方失事，开报疏防职名，仍照原管地方报参，名实不符。
雍正九年知州王植详请都城司换给怀乡司印，仍管下五图地方”
。
怀乡司奉裁在顺治十四年[42]，则清初罗定州西宁县典史、巡检司已各有辖区，分领都图，而这一局面应当是明末遗留下来的。
但这种分辖在明代恐怕并非制度性的。
万历《新会县志》卷2《公署》载，“按巡检司之设，各有分土，所以防寇而卫民，今诸司久废，乃各僦居城中，求听差委而已，于所司地方理乱寂不相关，朝廷设官初意，应不如是。”
巡检司居于县城，“求听差委”
，已变为如同主簿、县丞等佐贰官一样的角色，失去“分地裂民”
的巡检司设置本意。
巡检司统辖保甲也并非毫无争议，明代广东籍但在福建任职的叶春及曾有一篇《保甲不属巡司议》的文章，是笔者所见明代唯一一篇专论保甲与巡司关系的文献，又被收入《广东新语》一书中:
县旧除在坊凡三十四都，近减为三十里。
在坊有机兵，其沿海则十八都在县西南，接洛阳桥，与晋江界，绕而南为十九、二十一、二十二、二十三、二十四、二十五都，獭窟司在焉;又绕而南为二十六都，又绕而东南为二十七都，又折而北为二十九都，又折而东为三十都，崇武所在二十七都，小岞司在三十都;小岞而上为三十一、三十二都，有黄崎巡司，入于内港为三十三、三十四都、五都、六都、七都，出于东北为八都，有峰尾巡司，又折而北则为九都、十都、十一都，与仙游比各都皆要害。
往巡司岁时行都，各铺醵钱供，亿民苦之，故曰:‘南巡北驿’，言利均也。
今不宜属巡司，使其自相教训捍御。
县以时校阅赏罚，有警乃部署巡司率领，事已则止[43]。
可见，明末已经有了巡司统辖保甲的议论，且应当已有个别的地方性实践。
依叶春及所言，巡司仍应定位于“差委”
性质，依照主官的部署行事，事毕则与保甲脱离关系，不干预民事。
叶春及此论收入《广东新语》，显示出其时在广东巡司是否统辖乡村仍存有争议。
在现存明代广东方志中，笔者仅见南海县存在巡检司统辖乡都的明确记载，万历《南海县志》在记述全县疆域范围时，写道:
乡则六巡司系焉。
金利巡司所辖为金利都，东抵省城界，西抵三江界，南抵神安界，北抵番禺界。
三江巡司所辖为三江都，东抵金利界，西抵三水界，南抵黄鼎界，北抵番禺界。
黄鼎巡司所辖为黄鼎都，东抵五斗口界，西抵西南界，南抵江浦界，北抵神安界。
江浦巡司所辖为鼎安都，东南俱抵顺德界，北抵三水界，西抵高要界。
神安巡司所辖为泌冲都，东抵茭塘界，西抵扶南界，南抵西淋界，北抵两丫江海界。
五斗口巡司所辖为西淋都，东抵番界海界，西抵黄鼎界，南抵顺德界，北抵神安界[44]。
南海县之所以形成巡检司统辖乡堡的体系，大概与该县自洪武三年开始直至明末长达两百余年的时间，除景泰三年因黄萧养之乱添置五斗口巡检司外，其余五巡检司的设置保持不变有关（见表4-3），故形成了固定辖域及基于此之上的行政安排。
此种巡检司统辖乡堡的体系在广东一省的首府附郭县等核心地域出现，且有着确切行政运作上的依据，隆武二年时（即顺治二年，1646年），因南海县开涌破坏风水事，岭南兵巡道曾令南海县察报，南海县又令黄鼎巡检司勘察。
该巡检司随即呈缴了其所辖“大江、大富、张槎、土炉等堡里保耆民梁、冯、罗等结”
[45]。
崇祯九年因海贼围劫，南海县九江乡绅士呈巡司申县请求发兵救援[46]。
因现存南海县的方志最早的一部就是万历年间修纂的，故笔者难以详考该段关于疆域的描述是从何时开始的，但从关于巡检司与乡堡的关系只记载在《疆域》下而在《坊都》部分中不著一辞，及广东其他地区方志对此毫无表述的情况来看，即使存在巡检司管辖乡都的情况，恐怕也是极有限度的存在。
表4-3明代广东省南海县巡检司
资料来源:康熙《广东通志》卷6《公署》，康熙《南海县志》卷2《建置志·公署》。
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